A legfontosabb hazai dokumentumok
Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (OFK) és az Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK)
Hazánkban két hosszú távú fejlesztéspolitikai dokumentum készült, amelyek meghatározzák az EU Strukturális Alapjainak és Kohéziós Alapjának felhasználási területeit és céljait: az átfogóbb jellegű Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (OFK), valamint az új Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK). Az OTK elsősorban a területi jelenségekre és folyamatokra vonatkoztatva értelmezi az OFK fejlesztési elveit, ahol szükséges, ott speciális területi elveket is bevezet. Továbbá földrajzilag orientálja az OFK célkitűzéseit, és sajátos területi megfontolásokkal gazdagítja azokat.
Az I. Nemzeti Fejlesztési Terv
Az NFT a közösségi támogatásokkal megvalósítandó fejlesztési célok írásba foglalása. A 2004-2006 közötti időszak állami fejlesztéspolitikájának alapvető stratégiai dokumentuma, a fejlesztési célok teljes körét magába foglalja, azok finanszírozási formájától és forrásától függetlenül.
Az (EK) 1260/1999. sz. tanácsi rendeletnek megfelelően az NFT a következőket tartalmazza:
- Az ország és a régiók társadalmi-gazdasági helyzetének leírását, a fejlődésbeli elmaradottságok beazonosítását, a gazdaság-fejlesztési célkitűzéseket; a versenyképességi tényezőket, a kis és középvállalkozások helyzetét, az emberi erőforrások fejlesztési lehetőségeit, az infrastruktúrafejlesztés előtt álló feladatokat, a vidékfejlesztési és a környezetvédelmi kihívásokat.
- Az ország fejlesztési stratégiáját, az országon belüli fejlődési különbségek, illetve az ország és a Közösség egésze közötti fejlődésbeli elmaradások csökkentése, felszámolása céljából;
- Az operatív programok összefoglalását, azok végrehajtását.
- A fejlesztéspolitika pénzügyi tervét, valamennyi tervezett közkiadás és közösségi támogatás prioritásonkénti tervezett felhasználását
- A partnerség elvének megfelelő konzultációs, egyeztető mechanizmusok leírását.
- A végrehajtási rendszer leírását, az irányító hatóságok és a kifizető hatóság megnevezését, a tervezett monitoring rendszer (monitoring bizottságok) leírását.
- A költségvetési tervezés és pénzügyi ellenőrzés, továbbá az értékelés rendszerét.
- A versenypolitikára, a környezetvédelemre, az esélyegyenlőségre, a közbeszerzésekre és a közvélemény tájékoztatására vonatkozó közösségi politikák érvényesítését.
Az I. NFT célkitűzései
Az I. Nemzeti Fejlesztési Terv intézkedéseinek hosszú távú célja a lakosság élet-minőségének javítása.
Ezt a célt szolgálja a dokumentumban megfogalmazott három specifikus célkitűzés:
- A versenyképesebb gazdaság.
A tartós és kiegyensúlyozott gazdasági növekedés feltétele a versenyképes gazdaság megteremtése, ehhez jól működő vállalkozásokra és kedvező gazdasági feltételek biztosítására van szükség.
- A humán erőforrások jobb kihasználása
Ez egyfelől a jobb minőségű, képzettebb munkaerőt, másfelől a munkaerőnek a jobb kihasználását tűzte ki céljául.
- Jobb minőségű környezet, kiegyensúlyozottabb regionális fejlődés.
A jobb minőségű környezet szintén javítja a lakosság életminőségét. Magyarországon a környezet állapota jelentős eltéréseket mutat. A jobb környezet egyben a fenntartható fejlődésnek is feltétele, ami az Unió egyik alapvető célkitűzése.
A célok eléréséhez hat területre összpontosulnak a fejlesztési erőfeszítések. Ennek alapján a prioritások, illetve azok eszközei a következők:
1. prioritás: A termelőszektor versenyképességének javítása (jól felszerelt korszerű gépparkok, a befektetési szint emelése, magasabb szintű technológia beszerzése, az üzleti infrastruktúra fejlesztése, magas színvonalú technológia alkalmazása, a termelők támogatása az innovatív tevékenységek terén, a nagyvállalatok és a kis- és közepes vállalkozások közötti együttműködést javítása, a vállalati és a civil szektor kutatás-fejlesztési aktivitásának erősítése, az információs társadalom kialakulásának támogatása, fejlett, tudás alapú menedzsment, marketing és termelési technikák)
2. prioritás: A foglalkoztatás növelése és az emberi erőforrások fejlesztése (a foglalkoztatottak számának növelése, a munkaerő-piaci követelményeknek megfelelő képzések hatékonyságának fejlesztése, a munkaközvetítés és az Állami Foglalkoztatási Szolgálat szolgáltatásainak fejlesztése, a fogyatékosok, a roma kisebbség és más hátrányos helyzetű csoportok foglalkoztathatóságának javítása, a nők munkaerő-piaci belépésének és fokozódó részvételének segítése)
3. prioritás. Jobb infrastruktúra, tisztább környezetünk biztosítása (az autópálya-hálózat bővítése, a meglévő úthálózat fejlesztése, vasútvonalak építése, rekonstrukciója, a Duna közlekedési folyosó infrastruktúrájának fejlesztése, a légi közlekedési létesítmények bővítése)
4. prioritás: A helyi és regionális potenciál erősítése (a településszintű közlekedési infrastruktúra fejlesztése, az ipari parkokhoz és logisztikai központokhoz vezető utak korszerűsítése, a tömegközlekedés feltételeinek javítása, kerékpárutak létesítése, település-szintű energiatermelő létesítményeket kialakítása)
.
Az Új Magyarország Fejlesztési Terv
Az Új Magyarország Fejlesztési Terv legfontosabb célja a foglalkoztatás bővítése és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése. Ennek érdekében összehangolt állami és uniós fejlesztéseket indít el a gazdaságban, a közlekedésben, a társadalom megújulása érdekében, a környezet és az energetika területén, a területfejlesztésben és az államreform feladataival összefüggésben.
Átfogó céljai: a foglalkoztatás bővítése (a munkaerő-kínálat növelése, az egyén foglalkoztathatóságának javítása, a munkaerő-kereslet bővítése, a munkahelyteremtés, a kereslet és a kínálat összhangját biztosító foglalkoztatási környezet kialakítása) és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése (a versenyképesség növelése, a gazdaság bázisának a szélesítése, az üzleti környezet fejlesztése, azon belül az elérhetőség javítása, a szabályozási környezet javítása, az állami szolgáltatások hatékonyságának növelése).
Prioritások
A fenti célok eléréséhez hat területre összpontosulnak a fejlesztési erőfeszítések. Ennek alapján a prioritások - (forrás: Új Magyarország Fejlesztési Terv 2007-2013) - a következők:
1. PRIORITÁS: A GAZDASÁG FEJLESZTÉSE
- Az innovatív, tudásalapú gazdaság megteremtése (a piacorientált K+F tevékenységek támogatása; a vállalkozások és a felsőoktatás innovációs tevékenységének és együttműködéseinek ösztönzése; a technológia-intenzív (spin-off) kisvállalkozások létrehozásának bátorítása; a technológiatranszfer ösztönzése; a hídképző és inkubációs tevékenység megerősítése, a K+F infrastrukturális hátterének fejlesztése).
- A kis- és középvállalatok jövedelemtermelő képességének a javítása (a kkv-k tőkeellátottságának javítása; a vállalkozói kultúra szélesítése; szervezetfejlesztés; technológiai korszerűsítés; a kkv-k közötti együttműködések bátorítása).
- Az üzleti infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése (ipari parkok fejlesztése; az infokommunikációs technológiák (IKT) és a fizikai infrastruktúra javítása; a logisztika parkok hálózatának kiépítése; a szélessávú IT-hálózatok kiépítése; az elektronikus közszolgáltatások továbbfejlesztése; az üzleti környezethez kapcsolódó jogi és szabályozási keret kidolgozása.)
(Ezek a beavatkozások a Gazdaságfejlesztés Operatív Program, valamint a regionális operatív programok keretei között valósulhatnak meg.)
2. PRIORITÁS: A KÖZLEKEDÉS FEJLESZTÉSE
- Az ország nemzetközi elérhetőségének javítása (a gyorsforgalmi úthálózat bővítése; a vasúti fővonalak korszerűsítése; a folyami infrastruktúra bővítése).
- A térségi elérhetőség javítása (a keresztirányú főutak bővítése és burkolaterősítése;
regionális közlekedési szövetségek felállítása).
- A városi és agglomerációs közösségi közlekedés fejlesztése (az elővárosi vasútvonalak fejlesztése és összekapcsolása a helyi tömegközlekedéssel; kerékpárutak építése; forgalomcsillapítás a belvárosokban).
- Az áruszállítás-logisztika közlekedési infrastruktúrájának fejlesztése (az intermodális logisztikai központok és a hozzájuk kapcsolódó infrastruktúra kiépítése).
(Ezek a beavatkozások a Közlekedés Operatív Program, valamint a regionális operatív programok keretei között valósulhatnak meg)
3. PRIORITÁS: A TÁRSADALOM MEGÚJULÁSA
- A foglalkoztathatóság javítása (a munkaerő-piacra való belépést segítő és munkavállalásra ösztönző szolgáltatások, a munkavállaláshoz szükséges tudás és készségek fejlesztése, a munkanélküliség tartóssá válásának megelőzése, a munkaerőpiacon belüli átmeneteket segítő intézkedések, a hátrányos helyzetűek foglalkoztatását segítő támogatások, járulékkedvezmények; a foglalkoztatási rehabilitáció fejlesztése)
- Az alkalmazkodóképesség javítása (a szakképzés intézményi szerkezetének átalakítása, valamint a szakképzés és az akkreditált felnőttképzés regionális hálózatának kialakítása, ;a szociális partnerek készségeinek fejlesztése; a szerkezetváltás munkaerő-piaci hatásainak csökkentése; rugalmasság és biztonság a munkaerőpiacon, a civil szervezetek, az egyházak szolgáltatói szerepre felkészítése)
- A minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása mindenkinek (a probléma-megoldóképesség, a digitális írástudás, a nyelvi, természettudományos és életviteli készségek fejlesztése, a képzés, valamint a társadalom és a gazdaság igényeinek összehangolása, a gazdálkodási és vállalkozási készségek és a kulturális tőke fejlesztése, a komplex pedagógiai fejlesztési programok, a mérési és az értékelési rendszer kiépítése, a pedagógusképzés és továbbképzés megújítása, költség-hatékony szervezeti formák bevezetése, a területi együttműködések és a hátrányos helyzetű tanulók integrált oktatásának támogatása)
- A kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz szükséges humán-erőforrások fejlesztése (a felsőoktatási reform, a bolognai folyamat folytatása, a felsőoktatás minőségi fejlesztése, a regionális tudásközpontok kialakítása, kutatóegyetemek, főiskolák támogatása, a tehetséggondozás intézményrendszerének fejlesztése; gyakorlatorientált felsőoktatási programok, a műszaki és természettudományos képzés bővítése)
- Az egészségmegőrzés, valamint a társadalmi befogadás és részvétel (az egészségfejlesztés és egészségmegőrzés fejlesztése, az egészséges életmódra ösztönzés, a szociálisszolgáltatások fejlesztése, a gyermekszegénység csökkentése, a hátrányos helyzetűek, különösen a romák és a fogyatékossággal élők társadalmi integrációja, az iskolai lemorzsolódást és devianciát csökkentő intézkedések, diszkrimináció elleni küzdelem, a szociális, gyermek-, ifjúsági és esélyegyenlőségi szolgáltatások fejlesztése, a társadalmi tőke és a helyi közösségek erősítése, a civil szervezetek megerősítése, a fogyasztók és az ellátottak védelme, a kulturális tőke fejlesztése.
- A humán infrastruktúra fejlesztése (a fizikai, környezeti és kommunikációs akadálymentesítés, a rehabilitáció rendszerének korszerűsítése, többunkciós humán szolgáltató központok létrehozása, a nagy létszámú szociális és gyermekvédelmi intézmények korszerűsítése; a szakképzés infrastrukturális feltételeinek javítása, regionális képzési hálózatok kialakítása; oktatási és egészségügyi informatikai fejlesztések, a felsőoktatási alapinfrastruktúra, a műszaki és természettudományos képzést szolgáló infrastruktúra, a szolgáltató és innovációs központok megerősítése, az egészségügyi ellátórendszer struktúraváltását támogató ellátási formák és az infrastrukturális feltételek javítása, prevenciós, gyógyító és rehabilitációs célú kiemelt egészségügyi intézmények fejlesztése; az integrált foglalkoztatási és szociális szolgáltató rendszer infrastrukturális feltételeinek megteremtése; kulturális szolgáltatásokhoz és a kreatív gazdasághoz kapcsolódó fejlesztések)
Ezek a beavatkozások a Társadalmi megújulás, valamint a Társadalmi Infrastruktúra Operatív Programok keretei között valósulhatnak meg. E programokat kiegészítik majd a regionális operatív programok és az Államreform Operatív Program és az Elektronikus Közigazgatás Operatív Program intézkedései is.
4. PRIORITÁS: KÖRNYEZETI ÉS ENERGETIKAI FEJLESZTÉS
- Környezetjavító fejlesztések (hulladékgazdálkodás és szennyvízkezelés, a vízbázis védelme és az ivóvíz minőségének javítása, a bel- és külterületi vízrendezés és környezeti kármentesítés; az árvizek és belvizek elleni védekezés, valamint vízgyűjtő-gazdálkodási és integrált vízhasználati intézkedések, természeti értékeink jó kezelése; a fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése)
- Környezetbarát energetikai fejlesztések (az energiahatékonyságra és takarékosságra, illetve a megújuló energia termelésére és használatára irányuló fejlesztések ösztönzése)
.
E beavatkozások elsősorban a Környezeti és energia Operatív Programban, valamint a regionális operatív programokban valósulhatnak meg.
5. PRIORITÁS: TERÜLETFEJLESZTÉS
- Együttműködő és versenyképes városhálózat
- Megújuló vidék: falusias, rurális térségek integrált, fenntartható fejlesztése.
- Az elmaradott térségek felzárkóztatása, ami komplex felzárkóztatási programok megvalósítását jelenti.
- A Balaton, a Duna és a Tisza vidékének fenntartható fejlesztése.
Ezeket a beavatkozásokat hét regionális operatív program foglalja keretbe, melyek a következők: Dél-alföldi OP, Dél-dunántúli OP, Észak-alföldi OP, Észak-magyarországi OP, Közép-dunántúli OP, Közép-magyarországi OP, Nyugat-dunántúli OP.
A regionális operatív programok legfontosabb céljai a következők:
- a regionális gazdasági versenyképesség erősítése
- a régiók turisztikai vonzerejének növelése, térségi közlekedési infrastruktúra és a közösségi közlekedés fejlesztése, a helyi környezeti állapot javítása
- az energiatakarékosság és -hatékonyság, illetve a megújuló energiaforrások felhasználásának ösztönzése
- települések átfogó, integrált fejlesztése
- a régión belüli társadalmi és területi különbségek mérséklése
- a társadalmi infrastruktúra fejlesztése
6. PRIORITÁS: ÁLLAMREFORM
- A közigazgatás megújítása (a jogalkotás megújítása; a civil társadalom megerősödésének támogatása, a közigazgatás szolgáltatóvá tétele, az integrált kistérségi és a regionális döntési szintek megerősítése).
- A közigazgatási szolgáltatások korszerűsítése (az elektronikus közigazgatás, az elektronikus közszolgáltatások infrastruktúrájának fejlesztése, összehangolt ágazatközi szolgáltatások kialakítása; a közérdekű adatok nyilvánosságra hozatala; az e-kultúra terjesztése, zöld közbeszerzés)
Ezeket a beavatkozások az Államreform és az Elektronikus közigazgatás Operatív Programok keretein belül valósulnak meg.
Az Operatív Programok
Az operatív programok az Európai Bizottság által jóváhagyott dokumentumok, amelyek a Nemzeti Fejlesztési Tervben foglalt fejlesztéspolitikai célkitűzések végrehajtását szolgálják, prioritások szerint meghatározva a konkrét többéves intézkedéseket.
Az operatív programoknak négy fő része van:
- a prioritások meghatározása: összhangban kell lennie a Közösségi Támogatási Keret prioritásaival. Pontos célkitűzéseket kell meghatározni, lehetőleg számszerűsített módon (pl. létrehozandó munkahelyek száma).
- az intézkedések leírása: a prioritások megvalósításának módját jelenti, tartalmaznia kell az intézkedés címét, annak legfontosabb jellemzőit, céljait, a potenciális kedvezményezettek körét, valamint a végrehajtásért felelős intézmény megjelölését.
- a pénzügyi terv: az Európai Bizottság által megadott táblázatnak megfelelően kell összeállítani. összhangban kell lennie a Nemzeti Fejlesztési Terv, illetve a Közösségi Támogatási Keret megfelelő táblázataival.
- a végrehajtási rend: tartalmaznia kell az irányító hatóság, illetve a kifizető hatóság, a programok napi végrehajtásáért felelős ún. közreműködő szervezetek, a társfinanszírozó pénzügyi intézmények meghatározását; a Monitoring Bizottság megjelölését, működésének és feladatainak meghatározását; a pénzmozgások útjának egyértelmű leírását, úgy a programban résztvevő társfinanszírozóktól érkező hozzájárulásokat, mint a közösségi kifizetéseknek a végső kedvezményezettekhez vezető útját; a pénzügyi ellenőrzés szabályait és gyakorlatát;
Az operatív programok a Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT) prioritásai tükrében
- Gazdasági versenyképesség
- beruházás-ösztönzés,
- kis- és középvállalkozások fejlesztése,
- kutatás-fejlesztés és innováció,
- információs társadalom- és gazdaságfejlesztés
- Környezetvédelem és infrastruktúra
- környezetvédelem: a települési környezetvédelem erősítése, a környezetbiztonság növelése, a természetvédelem erősítése, az energiagazdálkodás környezetbarát fejlesztése;
- közlekedési infrastruktúra fejlesztése: környezetkímélő közlekedési infrastruktúra létrehozása, a közlekedési infrastruktúra elérhetőséget javító fejlesztése.
- Humánerőforrás-fejlesztés
- aktív munkaerő-piaci politikák támogatása,
- társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerő-piacra történő belépés segítésével,
- oktatás és képzés fejlesztése az egész életen át tartó tanulás politikájának részeként,
- alkalmazkodó-képesség és a vállalkozói készségek fejlesztése,
- oktatási, szociális és egészségügyi infrastruktúra fejlesztése.
- Agrár- és vidékfejlesztés:
- versenyképes alapanyag termelés megalapozása a mezőgazdaságban,
- élelmiszer-feldolgozás modernizálása,
- vidéki térségek fejlesztése.
- turisztikai potenciál erősítése,
- térségi infrastruktúra- és települési környezet fejlesztése,
- régiók humán erőforrásának fejlesztése.
Operatív programok az ÚMFT prioritások tükrében
1. Gazdaságfejlesztés Gazdaságfejlesztés OP (GOP)
Az OP támogatja a korszerű infokommunikációs, hálózati infrastruktúra létrehozását, továbbá az ipari parkok telephelyeinek és szolgáltatásainak fejlesztését
2. Közlekedésfejlesztés Közlekedés OP (KOP)
Az OP keretében lehetővé válik a városi és elővárosi közösségi közlekedés fejlesztése.
3. Társadalmi megújulás
- Társadalmi megújulás OP (TÁMOP)
- Társadalmi infrastruktúra OP (TIOP)
Az OP-k támogatják a foglalkoztatási, szociális, oktatási és egészségügyi intézmények fizikai infrastruktúrájának fejlesztését, valamint az aktivitás növelését, az oktatás, képzés, szociális szolgáltatások, valamint az egészség megőrzését és helyreállítását célzó szolgáltatások átfogó reformjának megvalósítását.
4. Környezeti és energetikai fejlesztés Környezet és energia OP (KEOP)
Az OP támogatja a települési hulladék hasznosítását, jó árvízvédelmi gyakorlatok kialakítását és árvízvédelmi rendszerek fejlesztését, az önkormányzati tulajdonú középületek energiafelhasználásának korszerűsítését, energiatakarékossági beruházásokat.
5. Területfejlesztés:
- Nyugat-dunántúli OP
- Közép-dunántúli OP
- Dél-dunántúli OP
- Dél-alföldi OP
- Észak-alföldi OP
- Észak-magyarországi OP
- Közép-magyarországi OP
Az operatív programok révén az önkormányzatok számára számos lehetőség nyílik beruházási elképzeléseik megvalósítására a 2007-2013. közötti időszakban. A programok fizikai és szociális típusú fejlesztéseket tartalmaznak a belterületi utak korszerűsítéséhez, szennyvízkezeléshez, közösségi közlekedéshez, iskolafejlesztéshez kapcsolódó pályázati lehetőségeket, az ifjúsági és szabadidős programok, oktatási, képzési programok közösségépítési, szemléletformálási projektek is megvalósulhatnak
6. Államreform
- Államreform OP (ÁROP)
- Elektronikus közigazgatás OP (EKOP)
Az OP forrásai segíthetik az önkormányzatok és a területi államigazgatási szervek megújítását.